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全市政務數據歸集百日會戰成果公布
發布日期:2019-10-23 11:37:11 信息來源: 膠東在線





煙臺時刻10月23日訊(融媒體記者 侯嘉偉)政務數據歸集是消除“信息孤島”、拔掉“數據煙囪”的關鍵之舉,也是支撐各部門業務流程再造、簡化辦理環節、精簡辦事材料的基礎工程。市委、市政府對政務數據歸集工作高度重視。7月4日,在加快數字煙臺建設現場辦公會上,張術平書記下達了數據歸集百日會戰的動員令。此后市大數據局按照市委、市政府領導的安排,組織全市50個承擔政務服務職能的部門和單位,開展了數據歸集百日會戰。23日上午,煙臺市政府新聞辦公室舉行“全市政務數據資源歸集百日會戰”新聞發布會,市大數據局畢秋軍副局長公布了政務數據歸集百日會戰取得的成果。

總結試點經驗,確定數據歸集戰略戰術

五月份,市大數據局與市公積金管理中心一道,圍繞公積金業務,對10個部門、49類數據進行歸集,共歸集到11.5億條數據。依托首次歸集得到的數據資源,市公積金管理中心開發了11項“零跑腿”網上自助辦理事項和9項減件“一次辦好”事項,產生了良好的社會效益。借助首批數據歸集試點,市大數據局在政務數據歸集工作上趟出了路子、探索了模式、積累了經驗、鍛煉了隊伍,為全面數據歸集打下了堅實的基礎。

通過首批數據歸集試點,我們獲得了數據歸集工作的寶貴經驗:一是數據歸集必須要以應用為驅動。由于之前的信息共享不是從應用出發,導致匯集的數據可用性、時效性不強,不足以支撐便民服務應用。以應用驅動數據歸集,是我們得到的最基本的一條經驗。二是應用開發要與數據共享聯動。公積金系統之所以能夠在短時間內上線并取得良好效果,關鍵在于市公積金管理中心在數據歸集的同時,就著手梳理業務流程,開發應用系統,實現了數據歸集與應用開發共同推動、相互促進。三是要強化部門間的供需對接。數據需求部門和數據提供部門所掌握的信息不對稱,對數據名稱、資源指向、存儲環境、管理權限等方面的認識都存在偏差,這些都需要通過溝通來解決。當涉及多個部門之間的交叉需求時,要采用集中辦公、面對面交流的形式,以精簡溝通環節,提高工作效率。四是要積極爭取上級部門的支持。目前有些應用系統由省級部門統籌建設,雖然業務在基層、數據產生于基層,但在省級以上存儲。據統計,省級以上部門存儲的數據,占總數據項的三分之一。要獲得這部分數據,必須聯合市級部門,得到對口省級部門的支持。

組織供需對接,制定數據歸集路線圖

8月8日,市政府組織50個部門和單位,召開了政務數據歸集百日會戰部署會,標志著我市政務數據歸集百日會戰正式打響。為保障會戰順利進行,陳飛市長專門作出部署、提出要求,李朝暉副市長到會做了動員講話。會上發布了《煙臺市政務數據歸集百日會戰實施方案》,明確了各階段的任務和時間節點。

首批數據歸集共享工作進行期間,市大數據局提前規劃,對各單位的數據需求進行調研。市大數據局對各部門反饋的1400余項數據需求進行全面梳理,規范數據需求名稱,合并重復項,統一規范命名,剔除無效和指向不明確的需求,逐一確定有效需求。

百日會戰打響后,為摸清數據現狀,找準數據提供部門,市大數據局牽頭組織開展了數據資源供需對接,由數據需求部門和提供部門派出業務骨干現場交流,逐一敲定數據應用場景和數據項含義,當面確定數據使用需求和數據存儲情況。對有爭議的政務數據資源,由數據提供部門和數據需求部門當場協商解決。經過兩個星期、十幾場供需對接會,最終確定了百日會戰需歸集的政務數據資源目錄清單,共涉及33個數據提供部門和單位,222項數據資源。

合理調配兵力,明確責任,全力攻堅

市大數據局抽調局機關工作人員和五個企業的技術人員,成立了三十余人的數據歸集攻堅專班,分成五個戰斗小分隊,全力推進數據歸集工作。一是統籌分工。根據每個單位的歸集任務數量,進行合理搭配,把50個部門和單位分成五個組,每個戰斗小分隊負責一組,直接面對每個單位提供技術服務。二是合理規劃。專班采用項目管理思維規劃工作任務,按照實施方案確定的時間節點,將目標任務逐項分解、加以量化,對關鍵目標點重點監控。三是深入一線。針對各個數據提供部門遇到的現實困難,各個戰斗小分隊主動上門服務,到一線發現問題,了解數據現狀,提供業務指導和技術培訓,及時協調解決技術問題。四是強化調度。專班每天總結通報工作進度和問題,每周調度各部門進展,每半月通報一次進展情況,先后發布四期政務督察通報,對進度較慢的部門加以督促。五是全力沖刺。專班實行“996”工作模式,倒排工期、掛圖作戰,做到事不隔夜,以高強度工作節奏爭分奪秒全力推進。

找準主攻方向,逐一攻破數據堵點難點

百日會戰涉及部門多、數據情況復雜,具體到每個部門、每項數據,都有不同的情況。在總結借鑒首批數據歸集試點經驗的基礎上,市大數據局制定了相應對策,逐個解決歸集過程中發現的問題。

部分部門使用全國、全省統一的業務系統,數據在省級以上集中存儲管理,需要市級部門向上爭取數據返還或者開發相應的數據接口。為解決省級管理數據的返還和接口級聯調用,市大數據局派出工作人員,與市級部門人員一道,先后專程赴省市場監管局、省民政廳、省稅務局等部門當面匯報、對接,同時還根據省級部門提出的問題,改進了政務信息共享交換平臺的數據共享規范,建立了一整套包括流量監控、風險預警、調用審計在內的數據安全管理措施,打消了省級部門對數據安全的顧慮,爭取到了省級部門的支持,先后獲取了省市場監管局的法人登記事項數據、省民政廳的婚姻登記數據、省稅務局的發票和完稅證明等與群眾辦事密切相關的高頻應用數據。

部分數據資源,如涉及自然資源和規劃局、住房城鄉建設局兩單位的30多項數據,由于市級、縣市區級管理職責劃分,沒有全市統一的業務系統。長期以來,市級部門只管理煙臺市區數據,甚至只有芝罘區、萊山區兩區的數據,其余各個縣市區分別管理各自轄區的數據,數據分散存儲,即使是市級部門也不掌握全市的整體情況。完成數據歸集百日會戰任務,首先要解決本系統內部數據的整合。針對數據分散存儲的現狀,市大數據局與有關部門一道,制定合理的整合方案,由市級部門先整合本系統數據,再輸出至市級共享平臺。以百日會戰為契機,兩個部門實現了過去多年都沒有實現的目標,按時完成了數據歸集。

個別部門的一些業務,因為各縣市區機構改革方案和進度不一致,同一業務職能歸屬于不同的部門。如原屬于衛計委管理的醫療機構執業許可證、公共場所衛生許可證,機構改革后,芝罘區、萊山區的該事項管理權仍保留在區衛生健康委,其余縣市區的該事項管理權已經劃歸縣市區行政審批局,造成上下級部門不對應,需要兩個部門協調完成。針對部門職能交叉的問題,市大數據局召開了專題調度會,協調市衛生健康委、市行政審批局,按照職能劃轉時間節點各自整理匯總數據、統一提供。

由于思路正確、分工合理、措施得力,數據歸集的效率大大提升。僅用了兩個月的時間,數據歸集百日會戰便取得了圓滿結果,比預定的11月底完成的時間表,足足提前了一個半月。截至10月15日,原定的數據資源已全部歸集到位。共歸集33個單位、222類、13.5億條政務數據資源,完成了基于為民服務的政務信息整合,基本消除了困擾煙臺近二十年的政務“信息孤島”“數據煙囪”。

市大數據局在歸集政務數據方面的經驗做法,得到了上級部門的充分肯定。在省大數據局召開的全省數據工作會議上,市大數據局介紹了政務數據歸集試點工作的典型做法,得到了一致認可。省住建廳也專門發文,向全省推廣市公積金管理中心依托政務數據共享、實現流程再造的做法。10月9日,在省委常委、常務副省長王書堅主持召開的山東省破除“信息孤島”“數據煙囪”推進會議上,煙臺市做了典型發言,對煙臺市開展政務數據歸集的經驗做了全面介紹。

做好政務數據歸集是建設數字政府、發展數字經濟、建設數字社會的基礎性工作。在政務數據歸集基本完成之后,如何利用好政務數據資源,改造業務流程,簡化辦事環節,將是未來一段時期擺在各有關部門和單位面前的重要任務。接下來,市大數據局將按照市委、市政府的統一部署,做好數據治理,提升數據質量,擴大數據共享范圍,抓好數據安全,與有關部門和單位一道,為應用開發提供持續、穩定的數據支撐,讓數據真正用起來、活起來,充分發揮政務數據在流程再造、經濟發展、社會治理、科學決策等方面的巨大作用,繼續保持在全省的領先地位。


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